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　　日前，第二届京津冀、长三角、大湾区教育政策与规划专题研讨会暨第八届湾区发展与教育创新学术会议在广州举办。本次会议以“教育、科技、人才一体改革与发展”为核心主题，聚焦贯彻党的二十届四中全会关于“十五五”规划建议精神，探讨在新的历史起点上，中国式现代化区域教育高质量协同发展等重大议题。会议由中国教育发展战略学会教育政策与规划专委会、中国教育发展战略学会区域教育专委会、广东教育学会粤港澳大湾区教育协同发展专业委员会、华南师范大学共同主办，京津冀教育协同发展研究中心，长三角教育发展研究院协同。来自京津冀、长三角、粤港澳大湾区的专家学者百余人参加会议。

　　会议认为，当前，我们正处在一个机遇与挑战并存的不确定时代。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为引领国家发展的三大重要引擎，肩负着打造创新高地、人才中心与产业脊梁的重大使命。清醒地认识到三大区域因资源禀赋、发展阶段、体制机制不同而形成的优势特征与显著差异并面对重大机遇与挑战，是三大区域在迈向教育强国的新征程中必须共同解答的时代课题。为此，中国教育发展战略学会常务副会长、教育政策与规划专委会理事长康宁研究员在致辞中指出，四中全会规划的“十五五”蓝图将教育、科技、人才摆在了前所未有的战略高度，强调三者必须统筹推进、一体发展。面向“十五五”，既需要在政策层面加强顶层设计与协同，构建“互鉴共荣”的教育发展新生态，更要从三大区域过去的同质竞争走向更高层次的协同合作，这不仅是区域自身发展的内在要求，更是服务国家整体战略的必然选择。华南师范大学副校长潘文庆研究员在致辞中指出，华南师范大学建校92年来，始终扎根中国大地办教育，传承南方师范教育文脉，为港澳培养了数以万计的以教师为主的各类人才。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为国家三大战略区域，共同承载着教育改革“试验田”与科技创新“孵化器”的时代使命，推动三地教育协同发展、融合发展，成为建设教育强国、实现教育现代化的重要路径。

　　中国教育发展战略学会教育政策与规划专委会副理事长、广东教育学会常务副会长卢晓中研究员主持开幕式。中国教育发展战略学会区域教育专委会理事长连保军研究员、中国教育发展战略学会教育政策与规划专委会秘书长熊建辉研究员、广东省教育学会粤港澳大湾区教育协同发展专业委员会学术发展咨询委员会主任汤贞敏研究员分段主持主题报告，上海师范大学教育学院陈婧副教授主持分论坛，广东教育学会粤港澳大湾区教育协同发展专业委员会副理事长欧小军教授主持闭幕式。

　　在研讨会的主题报告与各分论坛上，与会人员围绕“十五五”时期国家战略布局和着力点，就推进教育科技人才一体化发展、聚焦区域协同发展、回应“人工智能+行动”等展开了热烈研讨。

三大区域要在探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展上走在前列

　　党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。三大区域要在探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展上开辟新领域新赛道，在高质量人才培养上不断塑造发展新动能新优势。

　　“我国高技术技能人才占比还低于发达国家，人才结构与质量有较大改善空间，重点领域人才缺口显著”，深圳大学教育学部李树英特聘教授聚焦打通一体化推进教育科技人才发展的堵点卡点，提出新时代要树立大教育观、推进“三融”，培养多类型高质量人才。他分析了高校创新人才培养模式与近年科教产融合实践的经验与不足，指出一体化推进阻碍体制机制、资源要素、政策法规、供需结构四类堵点卡点。他在研判未来五年人才需求的基础上，建议应向高精尖缺与基础前沿领域倾斜，强调提升人才创新与跨界素养，从健全协同机制、改革评价体系、优化资源配置等方面打通堵点卡点。

　　“当前已实现创新能力、教育水平、人才环境的显著提升，但同时面临国际竞争压力大、体制机制障碍突出、产教融合不足等挑战”，长三角教育发展研究院副院长方建锋研究员在报告中剖析了教育科技人才一体改革现状，指出仍然存在统筹协调缺失、资源配置不合理、评价导向偏差、成果转化不畅等核心问题。他强调要明确改革思路，坚持系统观念、目标导向等原则，建议在锚定2030年改革取得重大突破、2035年建成高水平一体化体系目标中，加强对健全协调机制、深化评价改革、优化资源配置、推进改革保障等方面的改革。

　　“世界百年未有之大变局加速演进，科技制高点和高端人才成为大国博弈的关键”，浙江省教育科学研究院院长祝鸿平研究员指出，浙江省已发布教育科技人才一体发展规划编制工作方案，并立足浙江实际，提出了教育系统协同推进教育科技人才一体的省域政策构想。他认为首先要坚持立足实际、贯通融合、统筹协调的基本原则，加大高水平大学建设力度，包括顶尖高校打造、重点高校提升、特色高校培育、新型大学筹建与高校发展共同体支持等；加强科技和产业需求牵引的学科专业建设，推进新兴领域布局与交叉融合；强化拔尖创新人才贯通培养，实施多种协同计划并建立大中小学联合培养机制；深化科教融汇与产教融合，构建协同育人平台与多层次产教共同体。祝鸿平表示，作为经济与创新大省，浙江将肩负为全国探路的先行示范责任，构建畅通教育、科技、人才的良性循环，从工作机制一体推进、资源要素一体配置、考核管理一体评价等方面助力政策落地。

　　“要以新型研究型大学为牵引，协同推进拔尖人才培养、科研平台建设与产学研用融合”，深圳市教育科学研究院院长潘希武研究员阐述深圳在教育科技人才一体发展的实践探索与未来展望。他提到，“十四五”期间深圳高等教育实现跨越发展，产学研用深度融合，企业创新主体地位凸显，人才集聚效应显现。他提出“十五五”期间，深圳将坚持教育优先发展战略，优化高教布局，引导高校分类发展，完善高水平大学监测评价体系，推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，深化科教研产用协同；打造优质科创生态创新体系，助力企业关键核心技术取得突破，深化职务科技成果赋权改革，强化基础研究和应用基础研究，培育发展重点产业，布局未来产业领域创新载体；构筑大湾区人才高地，构建具有国际竞争力的人才政策体系，实施顶尖人才引育“双筑巢”机制，发挥深港澳协同引才优势，深化人才发展体制机制改革和完善服务保障体系。

　　“世界科学中心、世界人才中心、世界高等教育中心合一是世界科学中心的标志性特征”，安徽省教育厅教育评估中心原主任汪开寿研究员以安徽为例，探讨教育科技人才一体化背景下的高等教育发展策略，阐述了安徽案例的典型意义。他梳理比较了国际上教育、人才、科技协同发展的规律，确立要明确高等教育的龙头地位；分析了安徽高等教育发展的四大亮点：一是深化专业结构改革，新增大量服务新兴产业专业点；二是创建安徽高等研究院，产学研协同培养高层次人才；三是实施高职产业教授选聘制度；四是推进现代产业学院建设，形成全国示范。同时，他也指出，在“十五五”期间要着力解决一体化协同不够、经费投入不足、高教资源有短板、高端人才匮乏及内部治理不完善等问题，提出要从加强党的领导、提升教育质量、完善人才政策、实施经费倍增计划、优化治理结构五方面的对策建议。

三大区域城市群的高质量教育要成为支撑服务贡献的核心动力源

　　与会专家都不约而同地认为，京津冀、长三角与粤港澳大湾区以不足全国7%的国土面积，承载约三成人口，贡献超过四成的经济总量，已成为中国高质量发展与新质生产力培育的核心引擎。这里不仅在全国基础教育优质均衡方面处于领先，还汇聚了全国近六成的“双一流”高校，构建起人才培育与区域发展紧密衔接的良性闭环，更以高度集约的发展模式，吸纳全国乃至全球范围的顶尖创新要素与高端人才资源，肩负起引领中国产业升级、深度参与全球竞争的战略使命。如何更好适配、服务、贡献三大区域高质量经济社会发展成为会议的热点话题。

　　“京津冀、长三角、粤港澳城市群作为我国高质量发展动力源和参与国际竞争平台，汇聚优质资源，但面临教育资源配置不均衡、科技创新协同壁垒高、高端人才流动不畅等问题，如何适配发展、一体推进对落实区域战略意义重大”，京津冀教育协同发展研究中心秘书处副秘书长李璐副研究员基于三大城市群视角，探讨了跨区域教育科技人才一体推进的模式与策略。她指出三大城市群在综合实力、人才流动、教育资源上具备协同基础，从高等教育与区域协调发展的联动演进看具有跨区域一体推进的合理性与可行性。李璐从政府统筹与市场驱动两方面提出了打造优质引领示范区、创新驱动试验区、筑巢引凤磁力区、数智赋能先行区的发展设想与跨区域教科人协同发展的策略建议。

　　“在国家创新体系中，高校作为知识创造与科技供给的核心主体，其科技成果向现实生产力的有效转化，直接关系到新质生产力的培育与中国式现代化的进程”，华南师范大学高等教育研究所秦琴特聘研究员以三大区域及五大城市群为例，揭示五大城市群高校科技成果转化的整体效率、阶段特征与区域异质性。她认为科研成果转化率的评价是关键，研究发现五大城市群转化综合效率有提升但未达最优，区域差异显著：京津冀、长江中游在基础知识转化阶段表现较好，长三角、成渝在技术创新阶段优势明显，珠三角科技成果商业化阶段的效率提升近年增长较快；同时区域经济、科研人员素质等因素对不同阶段转化效率影响各异。她认为五大城市群作为创新核心区域，在科技转化效能上具备较强的示范价值。她建议构筑区域特色创新链，精准施策推动跨区域协同创新，聚焦关键要素提升科研质量。

　　“城市群已成为推动国家高质量发展的核心空间载体，高等教育和社会经济的协同发展成为促进区域发展的新动力”，北京市教育科学研究院孙旭助理研究员聚焦京津冀城市群，深入探讨高等教育与社会经济协同发展问题。他指出京津冀协同发展进入关键期，但还存在着内部发展失衡、优质高教资源集中于京津、河北多地产业与高教适配不足等问题，特别是京津冀内部发展阶段性差异显著，北京处于高教先导发展优质协调阶段，天津、石家庄为伴生发展的相对协调阶段，多数河北地区处于跟随发展但存有失调阶段；个别地区存在资源空间极化、产业梯度断层、产学研协作不足等矛盾。他建议引导优质高教资源向雄安等地加速疏解，实施核心引领、节点支撑、边缘振兴的三级战略，建立动态协同调控与三维评价体系。

　　“实现京津冀协同发展，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是国家战略不可或缺的部分”，天津市教育科学研究院张伟副研究员介绍了京津冀教育协同发展的进展成效与未来规划。目前协同发展机制已完善，搭建起“三院两翼”教育协同格局，基础教育推进区域协作、校际共建与跟岗培训，优化京冀来津人员子女就学保障；职业教育组建多个产教融合共同体与职教联盟，深化校企合作和人才培养；高等教育承接非首都功能疏解，推进教学科研合作与师资互派。但同时也存在协同存在机制不健全、均衡性不足等问题。张伟提出，天津未来将从基础教育共建共享、职业教育示范带动、高等教育创新引领等多方面持续贡献力量。

　　“粤港澳大湾区作为国家战略的核心载体，其高质量发展需要人文社会科学与科技创新的协同驱动”，香港大学教育学院院长杨锐教授聚焦大湾区培育一流人文社会科学人才的必要性与路径作了报告。他提到日本因人文社科短板缺乏价值观感召力就是反面例证;在文明冲突时代，人文社科能提供批判性思维与文明对话工具，可解释诸多国际及地区问题根源。他指出人文社科评价存在特殊性与现实矛盾，大湾区有中西交汇的文科优势，港澳在法学等领域积淀深厚，却面临香港学术人才外流、资源闲置的困境。因此，他强调要构建自主知识体系，挖掘本土历史与现实资源，呼吁改革评价体系、整合湾区资源、深耕本土经验，培育适配需求的人文社科人才，实现湾区硬实力与软实力融合发展。

　　“香港与内地高校在合作办学、联合培养、人才培养系统集成，迈向了系统性、整体性、协同性的新阶段。”香港教育大学校长李子建教授从区域整合视角分享了对大湾区高等教育发展的认识。他指出，大湾区高等教育发展需兼顾“物质文明与精神文明”建设，既要发挥科技与工匠精神，也要重视爱国主义教育与国家安全教育。粤港澳大湾区9个城市与港澳之间存在一些差异，但在双学位、学分互认、课程衔接、产学研协作、共同质量保障机制等方面均有较大的合作空间。针对大湾区高层次人才短缺现状，应发挥香港“一国两制”优势及国际交流枢纽作用，打造人才流通、文化融通、民心相通的高等教育共同体。

　　“为培养引领可持续未来的人才，香港教育需要进行系统性的范式转变与持续性的路径优化”，香港可持续发展教育学院院长张沁教授围绕重塑香港教育“未来素养”与人才竞争力，介绍了香港可持续发展教育学院的定位及相关工作。她认为未来教育面临气候变化、数字化转型等挑战，需应对环境、技术、治理、创新等方面颠覆性变革。她提出了包含全球视野、科创素养等要素的未来素养核心能力框架，阐述了改变学习环境、教学方法的具体举措；强调要构建大湾区人才生态圈，助力香港发挥国际教育中心优势。

　　“当前部分人口流入地的教育资源供需矛盾仍然突出，部分人口流入型城市仍有大量随迁子女游离在公办教育系统之外，制约了义务教育的高质量发展”，广州大学党委常委、副校长吴开俊教授基于广东省21市实证数据，探究了随迁子女义务教育公办学位供给机制。研究发现，较低的随迁子女财政负担是公办学位充足供给的必要条件；驱动公办学位供给的模式有制度保障型、内外协同型、内生动力型三类；而抑制供给的模式包括资源挤出型、权宜之计型、环境规制型，且驱动与抑制机制存在因果非对称性。他建议要优化教育财政支出结构、理性看待政府购买学位政策、完善财政投入监管与督导评估机制、合理划分各级政府财政责任并健全转移支付机制。

三大区域要承担强化人才自主培养、深化科教产融合、发挥创新主体作用的战略使命

　　“对于新型研究型大学，其“新”不仅在本体特征，更在新使命与新功能，需聚焦科技发展主题、服务国家战略领域”，浙江大学求是特聘教授张应强在《以高水平研究型大学转型发展 促进高等教育与科技创新、经济发展更好结合》报告中，分析了从研究型大学到新型研究型大学的三次迭代发展以及新特征对经济社会发展和产业变革的新作用。他指出，我国高校存在科研成果产业化衰减问题，需融入创业型大学理念，促进高水平研究型大学转型发展。创业型大学的本质在于以科技创新推动新技术与新产业汇聚融合，创造新产业，引领现代化产业体系建设，促进形成未来产业生态。在他看来，创业型大学将创造新的产业作为“第三使命”，它将教学、科研、创新与创业整合起来，逐步演变为研究与创新枢纽，与产业界和政府深度联动，成为直接的生产要素之一，成为产业创新和经济社会发展的引擎。因此，要将高校打造成创业加速器，深化科教产融合，助力科技自立自强与产业创新。

　　“新型研究型大学是机遇和挑战并存”，北京大学教育经济研究所原所长、大湾区大学人文社会科学中心丁小浩教授介绍了她所经历的大湾区大学在创办之初的办学情况，剖析了新型研究型大学的建设现状与未来发展。她指出，目前大湾区大学在办学模式上，积极推进科教融汇，与松山湖材料实验室等科研机构共享资源；在深化产教融合上，联动华为等龙头企业建联合实验室；扩展学研融通与多校联合培养研究生。在人才培养上，采用双导师制、五分制评价，重通识与跨学科教育，还实行小班化教学、减负留白等综合途径。她认为，新型研究型大学面临资源分配、规模范围经济、组织趋同性等方面的机遇与挑战，在发展理念与选择路径上，需要平衡利弊、规避同质化发展。

　　“工程博士培养处在利好的时代背景下，人才强国战略撬动工程博士规模扩张与质量提升，工程博士2.0时代对培养质量提出更高要求”，南京大学教育研究院马立超特聘副研究员结合国际经验与京津冀、长三角区域实践，探讨了工程博士质量保障的路径。他梳理清华、浙大等试点高校在生源选拔、课程设计等方面的实践，分析了《学位法》等政策带来的新要求与认知争议，指出国内质量保障面临着校企联合指导乏力、论文崇拜路径依赖、培养趋同与标准冒进及管理者抉择艰难等问题困境。他在介绍英、美、荷三国工程博士质量保障的典型模式并提炼出企业深度嵌入、全周期保障等共性经验基础上，提出我国工程博士质量保障的未来可行方向。

　　“走内涵式发展、特色发展之路，已成为民办高校实现可持续发展的战略必然”，澳门中西创新学院校长仲伟合教授聚焦多重变局下中国民办高校的转型与重塑路径视角，指出民办高校面临技术、人口、竞争与内部治理多重压力交织的复合型危机，并以广东科技学院和西安翻译学院为案例，总结其转型经验发现，两校均体现了党建引领、智能融合、特色办学等共性优势。他建议民办高校应从党建引领定方向、夯实师资与治理根基、推进学科交叉提升内涵、深化产教融合拓展空间、实现层次跃升与文化铸魂等五方面发力破局，实现高质量、特色化发展。

三大区域要积极回应“人工智能+”行动与教育数字化转型需求

　　“人工智能技术正以前所未有的深度和广度重塑全球职业版图”，民进中央委员、长三角教育发展研究院院长胡卫研究员在题为《人工智能时代职业结构变革与教育范式转型——基于职普融通的战略视角》的报告中指出，人工智能已成为科技竞争和人才培养改革战略制高点，其技术呈阶梯式发展，应用实现全产业覆盖，渗透医疗、金融、教育等多领域；人工智能正重塑就业市场，对教育提出转型要求。他指出，我国“职普融通”战略可破解教育困境，其核心是内在一致性，需做到面向全体五育并举、尊重个性因材施教、供需适配回应发展；高中阶段是职普融通关键节点，要确立新理念新模式，夯实通识教育基础、对接应用型高校，打造多样化办学形态，同时纵向贯通升学通道、深化产教融合。三大区域正在积极实践人工智能赋能教育，特别要实践人工智能+职普融通的教育范式转型，破解窄化技能与单向知识传授的现实困境，打破传统教育类型的区隔，构建人才培养和成长的立交桥。

　　“教育数字化已从选择题变成了必答题”，作为全国人工智能发展标杆的杭州如何看待数字化发展对教育的新挑战?杭州市教育科学研究院院长宋晓华在报告中介绍了杭州“AI+教育”的全链条探索与实践。他指出，作为全国人工智能发展高地和科学教育实验区，杭州正在全链条发力、系统化推进“AI+教育”。为打造“泛在可及、人人会用、创新人才辈出”的教育格局，杭州设定了三个100%覆盖等量化目标，形成“一基座双引擎四场景五行动”的整体架构。在核心实践上，杭州通过精准画像、多元研修等提升教师人工智能素养，打造数智优学、治理等校园实践载体，已形成五位一体闭环生态。未来杭州将分短期中期长期三步走，聚焦新政策落地、致力生态体系成型、目标品牌引领辐射，逐步实现人工智能教育全覆盖、生态成型及品牌引领辐射的目标。

　　与会专家认为，京津冀、长三角、粤港澳大湾区正通过“人口—创新—产业—经济”四位一体的正向循环体系，不断巩固其作为中国新质生产力核心载体的战略地位，而三大区域高质量教育作为动力源，正在为构建现代化经济社会发展体系提供适配路径与持续支撑，成为三大区域教育“十五五”期间的重要任务。本次研讨会在战略、教育、科技、人才、区域等方面达成一致共识。

　　一是战略引领。要充分认识到三大区域已处在全国创新策源的领先地位，约有90%的独角兽与潜在独角兽企业、超过50%的高新技术企业在此集聚，展现出卓越的科技成果转化能力与系统创新能力；在产业演进路径上，三大区域持续推动结构优化升级，新兴产业占比显著高于全国平均水平。因此，三大区域的教育能否高效持续为三大区域服务好、贡献好，取决于教育在体制机制上的改革创新。教育、科技、人才需一体推进是服务国家战略、培育新质生产力的核心支撑，三大区域需打破体制壁垒，实现系统性协同。京津冀、长三角、粤港澳大湾区所处城市群跨区域协同是重要发展路径，要发挥城市群资源集聚优势和特色，打造一体化发展样板。

　　二是教育跃升。三大城市群是全国最主要的人口净流入地，要高度重视年轻化、高素养的人才结构为区域发展注入持久动能，推动形成“人才集聚—科技创新—产业升级”的良性循环生态。高等教育要强化龙头作用，需优化学科专业结构以适配产业需求，推进职普融通、产教融合、科教融汇，重视拔尖创新与应用型人才分层培养。基础教育应推进优质资源共建共享，通过人工智能等技术赋能教育全链条，提升教师素养与学生综合能力。民办高校需转型走特色化、内涵式发展道路。

　　三是科技创新。以数字经济、绿色产业为代表的先进制造业和现代服务业，已成为驱动三大区域发展的核心增长极。要充分利用人工智能等技术赋能教育，打破地域与技术壁垒，构建协作生态。高校科技成果转化率亟待提升，要构建基础研究、技术创新、商业化全链条机制，破除论文崇拜与单纯指标攀比，强化高校与企业在成果转化中的协同主体作用，不同城市群结合自身教育优势服务于特色创新链。

　　四是人才建设。需完善人才引育留用机制，重视人文社科与工程技术人才均衡培育，发挥港澳的国际化优势，打造人才流通共同体，构建人才生态圈，优化评价体系，建立分类、长周期、可持续评价机制，破除“五唯”弊端。

　　五是区域协同。城市群之间需突破行政区域壁垒、加强政策规划衔接、形成竞合发展逻辑，补足资源失衡短板，推进教育资源跨区域统筹配置，强化产学研协作网络，建立动态调控与评价体系，实现高教与地方经济产业的深度耦合，这是三大区域在迈向教育强国的征程中必须共同解答的时代课题。